“十二五”邮轮行业发展上海引领全国

近些年来，随着上海航运中心建设的推进，上海邮轮经济呈现快速发展势头。据统计，2009年，上海港访问港与母港邮轮合计80艘次，同比2008年增长33.3%，出入境旅客达16.6万。预计2010年将比2009年翻一番，出入境旅客达30万人次。 今年是十二五规划的编制年，上海市旅游局受市政府的委托制定起草《上海市邮轮产业十二五发展规划》，这在上海邮轮产业的发展历程中是次。而由政府主导，以规划的形式纳入到政府主体工作之中，这在全国乃至国际上也是领先的，凸显了上海市政府对邮轮产业的高度重视。 解析上海邮轮经济发展“十二五”规划 邮轮经济是上海这座国际化大都市旅游业发展的题中应有之义，也是上海国际航运中心建设的重要组成部分。发展邮轮经济体现了上海在长三角城市群中率先发展的引领示范角色，更能有力彰显上海旅游业日益提升的国际水准。 “十一五”以来，长三角地区、上海经济和社会快速发展，到访上海和以上海为母港的国际邮轮数量与频率明显增加，国家对发展邮轮经济的政策支持力度明显加强，上海邮轮发展环境日趋完善，产业链建设逐步深入，邮轮市场规模实现快速增长。“十二五”将是上海市发展邮轮经济的重要历史机遇期。国际邮轮市场东移、出境旅游市场增长迅猛以及旅游需求高端化发展趋势，为“十二五”上海邮轮业发展提供良好的机遇。 抓住机遇，理顺行业管理机制，加快上海邮轮经济建设，是贯彻落实《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》、《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《国家发展改革委关于促进我国邮轮业发展的指导意见》的重要工作任务。 “十二五”上海邮轮经济发展的总体思路 紧紧围绕建设具有全球资源配置能力的一流国际航运中心这一主线，密切关注国际及亚太市场动态，立足本土实际，充分利用上海已有领先优势条件，加强政府协调与引导，构建一套高效、务实的行业管理机制，形成分工科学、布局合理的产业结构，完善母港基础设施及其配套服务设施，逐步规范行业服务体系，加大政策扶持，深化邮轮产业链建设，推动邮轮产业与相关产业的融合发展，实现上海邮轮经济的持续快速发展，不断提高邮轮经济对上海发展的贡献率。 “十二五”规划总体目标 邮轮业成为支撑上海国际航运中心地位确立的重要力量，上海基本建设成为继新加坡、香港之后的亚太区域前三大国际邮轮中心，并成为东亚地区一流的国际邮轮枢纽港。 “十二五”规划具体目标“十二五”期末，上海在邮轮产业链上游环节出现两个历史性的重大突破，初步确立上海邮轮产业在全国的领先地位：拥有豪华邮轮的关键技术储备并初步掌握豪华邮轮的自主设计及装备制造能力；上海本土母港邮轮与本土注册邮轮公司实现零的突破。 “十二五”期末，力争实现5-8艘邮轮以上海为母港基地，邮轮母港旅客发送能力达到30万-50万人次，出入境邮轮及邮轮旅客分别实现500艘次与100万-120万人次的规模，邮轮产业对上海直接经济贡献达到50亿–80亿元，总体经济贡献达到150亿–200亿元规模。 邮轮组合母港建设发展方向：建立由上海市政府牵头的全市邮轮经济发展协调机制，统筹全市邮轮经济相关事务，务实推进邮轮组合母港的建设与发展，不断提高上海邮轮产业竞争优势。 “十二五”上海邮轮经济发展的主要任务 邮轮设计与装备规划：出台邮轮技术与人才储备政策，加大资金和技术研发力量投入，建立形成上海邮轮技术与人才储备机制；发挥上海船舶设计与建造优势，建立上海邮轮设计与建造技术研发基地。加大政策支持和技术与人才培养方面的投入，加强邮轮装备技术研究，提升邮轮装备整体水平，推动形成上海特色旅游装备制造业的发展。 邮轮市场主体规划：结合国际航运试验区政策创新，营造宽松、便利的邮轮经营环境，大力吸引国际邮轮访沪，适度引进1-2家境外国际邮轮公司落户上海，注册设立经营性机构；创造条件，积极扶持、培育1-2家本土邮轮企业在沪设立总部；建立邮轮行业人才发展机制，加强邮轮产品销售队伍建设，重点扶持发展10-20家上海邮轮专业旅行社。 邮轮港口码头规划 （1）邮轮母港建设方面。探索上海邮轮母港发展模式，建立协调合作机制，规划建设领先全国的国际邮轮组合母港。虹口定位于发展高端产业服务，完善商业配套服务，构建邮轮要素市场，拓展邮轮产业链，成为上海邮轮经济商务区；吴淞口定位于大中型国际邮轮和沿江沿海游船以及游艇靠泊提供综合服务的长三角区域水上旅游集散中心。 （2）邮轮码头设施方面。按照邮轮码头国际建造标准，配备安全、规范、高效、便捷的登轮设施、邮轮码头开放空间、作业空间以及亲水环境空间，创造宜人的邮轮港口旅游休闲环境；规划与邮轮接待规模一致的商务办公、补给与岸电设施及相关处理设施等；规划建设与各港区发展规模相适应的国际国内客运旅游服务综合设施。 （3）邮轮港口交通方面。构建以邮轮港为中心的立体旅游交通体系，提供“安全、高效、环保、舒适、便捷”的邮轮旅游交通服务。实现邮轮港区与机场、高速公路、市区主干道、市区轨道交通、铁路枢纽以及市区主要旅游景区之间快速的交通连接，规划轨道交通停靠站和各类停车泊位，形成高效的对外衔接与集散条件。 （4）港口航运服务方面。规划完善邮轮补给、废物污水处理、口岸联检、海事救助、消防、船舶维护、码头管理等综合服务功能，健全港口航运服务体系，促进港口服务优化。 邮轮旅游目的地规划 （1）邮轮航线：大力吸引欧美地区和亚太地区国际邮轮航线在上海的挂靠航线，增加挂靠密度；与境外邮轮公司、国际邮轮组织建立广泛的业务联系，推广形象，扩大影响，大力吸引更多国际邮轮访沪；巩固现有东北亚主力航线，积极推动定班中日韩线和台湾航线的运营以及中国境内的南北邮轮航线；积极开发从上海始发的邮轮多港挂靠航线；适当开发延伸至东南亚区域的中长途邮轮航线。 （2）邮轮旅游产品与线路。依托上海都市，有效整合长三角地区旅游资源，开发文化性强、主题突出的系列岸上旅游线路，打造独具海派特色的邮轮旅游品牌。 （3）港口配套商贸旅游项目开发。充分利用港区地理空间及其旅游商贸开发条件，以吸引邮轮乘客逗留消费为目标，挖掘邮轮港区商业潜力，大力拓展邮轮经济产业价值链，合理规划开发建设餐饮、酒店、标志性景观、博物馆、滨水广场、影剧院、娱乐城、购物中心等旅游商贸项目与设施，成为市民和游客高度集聚的游憩商务区。在北外滩和吴淞口邮轮码头岸线后方陆域建成一批附属商业、餐饮、旅游、休闲、娱乐以及航运文化等综合服务配套设施。 主要推进措施加强上海邮轮行业协调推进机制的建设：就邮轮游艇业发展，大力借助上海国际航运中心建设推进的机制，形成目标明确的联席会议制度，不断探索政策突破与创新，逐步推进邮轮产业发展；积极协助国家有关部委局，突出重点、由点及面、逐步深入，形成邮轮经济推进的落实机制。 完善上海邮轮行业发展的法制保障：积极促动并配合国家有关部门的行业立法工作，借助上海邮轮市场发展的领先优势，积极促动国家旅游局和交通运输部等部门在邮轮口岸服务规范、邮轮旅行社接待服务标准、邮轮人才教育等方面进行行业立法，并在市级层面组织力量配合跟进；出台促进上海邮轮旅游发展的政策与管理法规，为上海邮轮旅游发展健康快速保驾护航。 加快上海滨水旅游集聚区环境建设：加大投入，完善与邮轮港口环境相关的基础设施及公共服务体系建设；通过管理制度建设及公共服务体系建设，逐步引导加快滨水旅游集聚区的建设。 建设功能多元、服务高效的上海国际邮轮综合信息平台：建成信息综合、内容丰富、功能多样、版式活泼的上海邮轮旅游官方网站，加强对外宣传推广，为邮轮行业信息沟通宣传和邮轮旅游产品销售构建公共服务平台。到2012年前逐步建成具有网上交易功能的上海邮轮综合性网站。